在中国庞大的央企体系中，国资委监管的98家实业类企业广为人知，但也有一些大家非常熟悉的央企，比较“特殊”。那就是中国烟草、国家铁路集团、中国邮政集团以及北大荒农垦集团（合称“铁邮烟荒”），它们并不由国资委出资和管理，而是由财政部履行出资人职责。这背后的原因是什么？今天我们来聊聊央企历史，揭开这一差异化管理的逻辑。

一、央企分类：行政类企业的特殊

其实，98家央企按职能分，一般为四类，而铁邮烟荒正属于第四类。

1. 实业类央企（国资委监管）：如中石油、国家电网等，这些企业都是各行各业的支柱。

2. 金融类央企（财政部或中央汇金监管）：如四大国有银行，主要是承担金融系统稳定性职能。

3. 文化类央企（财政部监管）：如中国出版集团，主要是服务意识形态建设。

4. 行政类央企（财政部监管）：包括“铁邮烟荒”四家，主要是承担国家战略或公共服务职能。行政类央企的核心特征便是是“政企合一”，既需市场化经营，又肩负政府职能。例如：

- 中国烟草总公司：全球最大烟草企业，年利税超万亿，不仅承担烟草专卖职责，更是国家财政收入的重要支柱。

- 国铁集团：前身为铁道部，虽然完成了公司制改革，但铁路建设目前基本上完全依赖国家信用背书，靠国家信念落地，负债规模庞大，仍需财政支持。

- 中国邮政：不仅是表面上的物流企业，还承担机要通信、义务兵信件寄递等公共服务。 一般非常重要的东西，基本上都是邮政。

- 北大荒集团：管理近5000万亩耕地，保留屯垦戍边职能，内部包含学校、医院等非企业机构。上述这四家企业，虽然都是企业，完成了公司制改革，但是他们的职责特殊性又决定了它们无法完全按市场化规则运行，需兼顾公共利益与战略任务。二、历史：从计划经济到政企分离

“铁邮烟荒”四家企业大多始于计划经济时代的政府部门，经过几十年的改制，其实不可避免还遗留了大量历史问题，主要是：

1. 政企分离不彻底：例如中国烟草总公司与国家烟草专卖局“一套机构、两块牌子”，既是企业又是行政机关。

2. 社会职能负担重：北大荒集团需管理136万人口，国铁集团需解决数百万职工的安置问题，剥离全部医院、学校等附属机构仍需时间。

3. 债务依赖国家：国铁集团负债超6万亿元，铁路建设高度依赖国家信用；中国邮政的普遍服务（如偏远地区邮政）常年亏损，需财政补贴。若强行划归国资委，这些企业可能因追求利润而弱化公共服务，甚至引发系统性风险。三、管理差异：财政部与国资委的分工

国资委与财政部对央企的管理侧重点截然不同：

- 国资委：以股东身份介入企业经营，通过绩效考核、人事任免推动市场化改革，强调资产回报率。

- 财政部：更关注资产保值和社会效益，允许企业保留部分行政职能，管理方式相对宽松。以中国邮政为例，其金融业务由银保监会监管，物流业务受国家邮政局（交通运输部下属）监督，而财政部作为出资人统筹协调，确保普遍服务不因商业化缩水。

若归国资委管理，复杂的业务属性和社会职能可能引发监管冲突。四、未来：差异化监管长期化

尽管“铁邮烟荒”企业面临市场化改革的呼声，但短期内划归国资委的可能性较低。原因包括：

1. 国家战略不可替代性：烟草专卖、铁路网络、邮政普遍服务等关乎国家安全与民生底线。

2. 历史问题待化解：国铁债务、邮政亏损等需财政持续输血，市场化转型条件尚未成熟。

3. 职能特殊性：例如烟草行业需严格管控以平衡税收与公共健康，完全市场化可能引发社会争议。写在最后

其实国资委也好，财政部也罢，这样分类主要还是对不同职能企业的进行精准管理。财政部对“铁邮烟荒”管理，既是对历史的尊重，也是对现实的妥协。未来，如何在公共服务与市场化之间找到平衡点也是央企改革的一个重要方向。#夏季图文激励计划#